一、《條例》修訂的必要性

2010年7月30日，河南省第十一屆人大常委會(huì)第十六次會(huì)議通過(guò)了《河南省安全生產(chǎn)條例》，并于當(dāng)年10月1日起施行，《條例》對(duì)于加強(qiáng)我省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故、保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，發(fā)揮了重要作用。隨著我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)不斷發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化不斷推進(jìn)、基礎(chǔ)能力建設(shè)不斷增強(qiáng)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的數(shù)量越來(lái)越大、類型越來(lái)越多，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的復(fù)雜性、風(fēng)險(xiǎn)性越來(lái)越高，對(duì)安全生產(chǎn)法制建設(shè)要求也越來(lái)越高。特別是2014年《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》(以下簡(jiǎn)稱《安全生產(chǎn)法》)修訂后，安全生產(chǎn)工作內(nèi)外部條件發(fā)生了很大變化，使得我省《條例》修訂完善顯得十分必要：

一是修訂《條例》是貫徹落實(shí)新修訂的《安全生產(chǎn)法》的需要。2014年全國(guó)人大常委會(huì)修訂《安全生產(chǎn)法》后，我省的《條例》有很多條款與修訂后的上位法內(nèi)容已不盡一致，已經(jīng)不能適應(yīng)我省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理實(shí)際需要，亟須修訂。為了發(fā)揮法制的引領(lǐng)和保障作用，維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一、尊嚴(yán)和權(quán)威，修訂我省《條例》十分必要。

二是修訂《條例》是貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院重要決策部署的需要。近年來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)安全生產(chǎn)工作提出了新的更高要求，2016年12月，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)》出臺(tái)，2018年1月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)城市安全發(fā)展的意見(jiàn)》，2018年4月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》。上述文件從健全落實(shí)責(zé)任、改革監(jiān)管體制、推進(jìn)安全法治、建立防控體系、強(qiáng)化基礎(chǔ)保障、深化城市安全源頭治理、明確黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全職責(zé)等方面提出了一系列改革措施，修訂《條例》，符合黨中央和國(guó)務(wù)院的要求。

三是修訂《條例》是適應(yīng)我省安全生產(chǎn)形勢(shì)的需要。《條例》實(shí)施以來(lái)，全社會(huì)的安全生產(chǎn)意識(shí)持續(xù)強(qiáng)化、安全生產(chǎn)體系不斷完善、安全生產(chǎn)形勢(shì)不斷向好。但是我省事故總量仍然較大，安全態(tài)勢(shì)仍不平衡，因此有必要通過(guò)修訂《條例》，完善各項(xiàng)體制機(jī)制，推動(dòng)解決各類問(wèn)題矛盾，提高我省安全生產(chǎn)治理能力。

     二、《條例》修訂的總體思路

    《條例》修訂的總體思路：深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)的方針政策和《立法法》《安全生產(chǎn)法》的立法精神，以我省安全生產(chǎn)工作中存在的突出問(wèn)題為導(dǎo)向，緊密聯(lián)系我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，貫徹落實(shí)省委、省政府的重要決策部署；以強(qiáng)基固本、夯實(shí)基礎(chǔ)為根本，建立依法治安長(zhǎng)效機(jī)制；在制度設(shè)計(jì)和行為規(guī)范上更加突出預(yù)防性措施。以推動(dòng)落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任為主線，突出強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主體責(zé)任，貫徹分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理和“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的要求，進(jìn)一步厘清、明確各級(jí)人民政府和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)部門(mén)的職責(zé)；強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任追究，加大安全違法成本，增強(qiáng)安全上不敢違法、不能違法的威懾力。按照上述思路，修訂過(guò)程中堅(jiān)持并貫徹了立足實(shí)際、全面修訂、便于操作、適度超前等原則，盡可能制定出最好的地方《條例》。

      三、《條例》修訂的內(nèi)容及特點(diǎn)

      修訂后的《條例》共七章64條，與原《條例》相比，章節(jié)條款相同，但在原《條例》基礎(chǔ)上進(jìn)行了大幅修改，其中刪除23條，修改合并35條，新增28條，保留原《條例》1條。《條例》與《安全生產(chǎn)法》章目基本相同，包含總則、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)保障、從業(yè)人員安全生產(chǎn)權(quán)利義務(wù)、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、應(yīng)急救援和事故調(diào)查處理、法律責(zé)任和附則七章內(nèi)容。《條例》有52條內(nèi)容對(duì)新《安全生產(chǎn)法》相關(guān)規(guī)定進(jìn)行細(xì)化和補(bǔ)充，有針對(duì)性地解決上位法在我省實(shí)施中的具體操作問(wèn)題，同時(shí)在加強(qiáng)重點(diǎn)（高危）行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)防控和監(jiān)管措施方面確立了一些新的制度，突出了以下特點(diǎn)。

     （一）進(jìn)一步強(qiáng)化了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主體責(zé)任

為貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)》提出的“嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任”精神,《條例》第四條明確了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)。《條例》第二章從建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)規(guī)章制度、加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理等方面著力，強(qiáng)化了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)健全隱患排查治理制度、加強(qiáng)從業(yè)人員教育培訓(xùn)、推行安全生產(chǎn)科技化標(biāo)準(zhǔn)化信息化、加強(qiáng)相關(guān)方和外來(lái)人員管理、完善應(yīng)急管理制度等具體職責(zé)。

      1.完善了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)責(zé)任體系。在《安全生產(chǎn)法》規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制基礎(chǔ)上，《條例》第十一條明確規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)責(zé)任體系應(yīng)當(dāng)覆蓋各級(jí)、各崗位全體人員和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)全過(guò)程，同時(shí)要求加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)情況的監(jiān)督考核，確保安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)。

      2.強(qiáng)化了主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員的安全生產(chǎn)職責(zé)。

      一是強(qiáng)化了主要負(fù)責(zé)人的安全生產(chǎn)職責(zé)。《條例》第十三條明確了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人作為本單位安全生產(chǎn)工作第一責(zé)任人應(yīng)當(dāng)履行的十項(xiàng)職責(zé)，與《安全生產(chǎn)法》相比，增加了“組織開(kāi)展本單位安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、落實(shí)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取使用、開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)防控管理、配合生產(chǎn)安全事故調(diào)查、負(fù)責(zé)將重大隱患治理情況向負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)和企業(yè)職工代表大會(huì)報(bào)告及法律、法規(guī)規(guī)定的其他安全生產(chǎn)責(zé)任”等職責(zé)。明確生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人職責(zé)，有助于提升管理層安全意識(shí)，促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)管理，更好做好安全生產(chǎn)工作。

     二是強(qiáng)化了安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員的安全生產(chǎn)職責(zé)。《條例》第十五條明確了安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當(dāng)履行的十一項(xiàng)職責(zé)，與《安全生產(chǎn)法》相比，增加了“貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和有關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，為本單位安全生產(chǎn)決策提出意見(jiàn)和建議；組織或者參與擬定年度安全生產(chǎn)工作計(jì)劃；組織或者參與實(shí)施本單位安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè);組織或者參與本單位新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目安全設(shè)施的審查；協(xié)助調(diào)查和處理生產(chǎn)安全事故，對(duì)事故進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、分析，落實(shí)防范措施；具體負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)考核，提出獎(jiǎng)懲意見(jiàn)”等職責(zé)。明確安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員的職責(zé)，有助于安全生產(chǎn)管理人員履行好法定職責(zé)，開(kāi)展好各項(xiàng)安全生產(chǎn)工作。

     3.合理量化了各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)管理人員配備標(biāo)準(zhǔn)。由于《安全生產(chǎn)法》未明確各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位配備安全生產(chǎn)管理人員的標(biāo)準(zhǔn)，2010年制定的《條例》明確的安全生產(chǎn)管理人員配備標(biāo)準(zhǔn)已不適應(yīng)實(shí)際需要，根據(jù)各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位規(guī)模合理配備安全生產(chǎn)管理人員，確保滿足實(shí)際工作需要，亟待從立法層面解決這項(xiàng)問(wèn)題。

    《條例》第十四條明確各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位配備安全生產(chǎn)管理人員的標(biāo)準(zhǔn)：

     一是從業(yè)人員50人以上的礦山、金屬冶煉、建筑施工、道路運(yùn)輸單位和危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、廢棄處置以及使用危險(xiǎn)物品的數(shù)量構(gòu)成重大危險(xiǎn)源的單位（以下簡(jiǎn)稱高風(fēng)險(xiǎn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位）專職安全生產(chǎn)管理人員配備比例原則上不低于2%；如果生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位設(shè)置了具有相對(duì)獨(dú)立職能的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，健全了安全生產(chǎn)管理體系（分公司、車間及班組成立了安全生產(chǎn)管理組織且配備有專職安全生產(chǎn)管理人員），可以不受2%比例限制，但是應(yīng)當(dāng)滿足實(shí)際工作需要。

     二是從業(yè)人員50人以下的高風(fēng)險(xiǎn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)至少配備一名專職安全生產(chǎn)管理人員。

     三是從業(yè)人員100人以上的其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)配備不少于2名專職安全生產(chǎn)管理人員。

     四是從業(yè)人員100人以下的其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)配備專職或兼職安全生產(chǎn)管理人員。上述規(guī)定從各行業(yè)、各層次、不同角度量化安全生產(chǎn)管理人員的配備標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位作出合理規(guī)范，為負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)部門(mén)提供了執(zhí)法依據(jù)。

     4.強(qiáng)化了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位從業(yè)人員教育培訓(xùn)和考核。《條例》第十七條將《安全生產(chǎn)法》未明確的危險(xiǎn)物品廢棄處置以及使用危險(xiǎn)物品的數(shù)量構(gòu)成重大危險(xiǎn)源的單位主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員列入考核范圍。《條例》強(qiáng)化了被派遣勞動(dòng)者和調(diào)換工種的從業(yè)人員安全生產(chǎn)培訓(xùn)要求。與《安全生產(chǎn)法》相比，《條例》第十六條增加了被派遣勞動(dòng)者和調(diào)換工種的從業(yè)人員培訓(xùn)內(nèi)容，明確了未經(jīng)培訓(xùn)合格不得上崗作業(yè)規(guī)定，完善了安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)檔案內(nèi)容。

     5.建立了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)相關(guān)方和外來(lái)人員管理制度。為節(jié)約成本，精簡(jiǎn)高效，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位往往聘請(qǐng)承包單位或施工單位（簡(jiǎn)稱相關(guān)方）和外來(lái)人員從事部分工程項(xiàng)目施工作業(yè)活動(dòng)。由于上位法對(duì)相關(guān)方和外來(lái)人員管理規(guī)定不夠明確，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)相關(guān)方和外來(lái)人員管理相對(duì)薄弱。實(shí)際生產(chǎn)活動(dòng)中，往往由于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)相關(guān)方和外來(lái)人員管理不到位，導(dǎo)致一些事故發(fā)生。為規(guī)范相關(guān)方和外來(lái)人員管理，今年3月，河南省應(yīng)急管理廳結(jié)合本省實(shí)際出臺(tái)了《河南省工礦商貿(mào)行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位相關(guān)方和外來(lái)人員安全生產(chǎn)管理辦法》。《條例》修訂時(shí)，將上述文件部分內(nèi)容吸納進(jìn)來(lái)，明確生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)建立相關(guān)方和外來(lái)人員管理制度。

    《條例》第二十八條作出以下規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)將進(jìn)入本單位工作場(chǎng)所的相關(guān)方和外來(lái)人員納入本單位安全生產(chǎn)統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理，并履行下列職責(zé)：

   （1）建立健全并落實(shí)相關(guān)方和外來(lái)人員的安全生產(chǎn)責(zé)任制、規(guī)章制度和安全措施，組織相關(guān)方和外來(lái)人員參與應(yīng)急演練；

   （2）建立相關(guān)方和外來(lái)人員名錄和安全生產(chǎn)管理檔案；

   （3）督促檢查相關(guān)方和外來(lái)人員的安全生產(chǎn)工作，及時(shí)排查并消除事故隱患；

   （4）審查相關(guān)方特種作業(yè)人員資格和制定的施工方案、安全措施；

   （5）對(duì)外來(lái)人員進(jìn)行入廠安全教育培訓(xùn)并保存記錄。雖然條款內(nèi)容不多，但也算是突破，同時(shí)體現(xiàn)了黨和政府對(duì)相關(guān)方和外來(lái)人員作業(yè)活動(dòng)的重視，完善了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)管理制度，加強(qiáng)了相關(guān)方和外來(lái)人員的安全生產(chǎn)管理。

     6.完善了事故隱患排查治理制度。

     一是為了規(guī)范隱患排查治理工作，在《安全生產(chǎn)法》有關(guān)規(guī)定基礎(chǔ)上，《條例》第二十四條增加了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位隱患排查治理制度內(nèi)容：明確了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位隱患排查責(zé)任制和事故隱患分類，提出了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)編制事故隱患排查治理標(biāo)準(zhǔn)清單要求，規(guī)定事故隱患處置程序及措施，作出了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)對(duì)隱患排查治理情況進(jìn)行定期統(tǒng)計(jì)分析的規(guī)定，增加了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位向負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)報(bào)告隱患排查治理統(tǒng)計(jì)分析情況和重大事故隱患的規(guī)定。

     二是明確特殊情況下開(kāi)展專項(xiàng)隱患排查規(guī)定。《條例》第二十五條規(guī)定，有下列情形之一的，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)行專項(xiàng)事故隱患排查：

   （1）有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、規(guī)章發(fā)布或者修改后安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生變化；

   （2）作業(yè)條件、設(shè)備設(shè)施、工藝技術(shù)改變；

   （3）復(fù)工復(fù)產(chǎn)、發(fā)生事故或者險(xiǎn)情；

   （4）汛期、極端或者異常天氣、重大節(jié)假日、大型活動(dòng)；

   （5）應(yīng)當(dāng)進(jìn)行專項(xiàng)事故隱患排查的其他情況。通過(guò)上述專項(xiàng)隱患排查規(guī)定，加強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位隱患排查治理工作。

     三是完善了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位風(fēng)險(xiǎn)告知內(nèi)容及形式。《條例》第二十一條明確人員密集場(chǎng)所的經(jīng)營(yíng)管理單位應(yīng)當(dāng)采取播放安全告知、張貼安全須知或者設(shè)置安全警示標(biāo)志等方式進(jìn)行安全提示，如實(shí)告知作業(yè)場(chǎng)所和工作崗位存在的危險(xiǎn)因素、防范措施以及事故應(yīng)急措施。

     7.明確推進(jìn)安全生產(chǎn)科技化標(biāo)準(zhǔn)化信息化。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，改善安全設(shè)施設(shè)備、優(yōu)化生產(chǎn)工藝需要科技支撐；規(guī)范安全生產(chǎn)管理需要標(biāo)準(zhǔn)化來(lái)保證，落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)防控和隱患排查治理制度需要信息化來(lái)助力。《條例》第四條明確生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)推進(jìn)安全生產(chǎn)科技化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化。這對(duì)安全生產(chǎn)工作來(lái)說(shuō)十分重要，推行科技化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)代化企業(yè)理念，同時(shí)是強(qiáng)化安全生產(chǎn)管理重要手段，也是改善安全生產(chǎn)條件的重大保證。

     8.進(jìn)一步明確勞動(dòng)防護(hù)用品發(fā)放形式。為了保障從業(yè)人員配發(fā)勞動(dòng)防護(hù)用品正當(dāng)權(quán)益，《條例》第十八條強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和本省規(guī)定，為從業(yè)人員發(fā)放符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)防護(hù)用品，明確規(guī)定勞動(dòng)防護(hù)用品發(fā)放形式為“免費(fèi)發(fā)放，不得以貨幣或其他物品代替”。

     9.強(qiáng)化了應(yīng)急管理制度。

     一是強(qiáng)化了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)急管理制度。在《安全生產(chǎn)法》明確規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位建立應(yīng)急管理制度基礎(chǔ)上，《條例》第四十九條增加了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位“對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中容易發(fā)生生產(chǎn)安全事故的區(qū)域和環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)控；在作業(yè)區(qū)域設(shè)置緊急避險(xiǎn)救生設(shè)施；組織開(kāi)展應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)；每年至少組織一次綜合應(yīng)急預(yù)案演練或者專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案演練，每半年至少組織一次現(xiàn)場(chǎng)處置方案演練”等方面具體職責(zé)。

     二是細(xì)化了高風(fēng)險(xiǎn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位建立應(yīng)急救援組織或配備應(yīng)急救援人員規(guī)定。《條例》第五十條明確高風(fēng)險(xiǎn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急救援組織、配備應(yīng)急救援人員范圍界限，并以一百名從業(yè)人員為界限，明確一百人以上的單位應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急救援組織、配備應(yīng)急救援人員，一百人以下的應(yīng)當(dāng)配備應(yīng)急救援人員。由于目前我省僅鄭州市存在軌道交通安全問(wèn)題，且《鄭州市軌道交通條例》已對(duì)軌道交通安全作出細(xì)致規(guī)定，據(jù)此，《條例》未將城市軌道交通安全納入調(diào)整范圍。將開(kāi)發(fā)區(qū)管理委員會(huì)管轄范圍內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位作為特例，明確可以聯(lián)合建立應(yīng)急救援隊(duì)伍。

     三是明確生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位事故處置程序。《條例》第五十一條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)應(yīng)急救援預(yù)案，采取有效措施，組織事故救援，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)在接到事故報(bào)告一小時(shí)內(nèi)按規(guī)定向有關(guān)部門(mén)報(bào)告。

     10.強(qiáng)化了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位從業(yè)人員權(quán)利義務(wù)。

     一是明確生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不得轉(zhuǎn)嫁責(zé)任。《條例》第四十條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不得將安全生產(chǎn)保障責(zé)任轉(zhuǎn)移給勞務(wù)派遣單位。

     二是明晰了從業(yè)人員權(quán)利義務(wù)。《條例》第三十八條采用清單羅列方式，明確從業(yè)人員具有“工傷保險(xiǎn)權(quán)、受教育權(quán)、危險(xiǎn)因素知情權(quán)、批評(píng)建議和檢舉控告權(quán)、拒絕違章指揮或強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)權(quán)、緊急避險(xiǎn)權(quán)、賠償權(quán)和法律法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利”等八項(xiàng)權(quán)利。《條例》第三十九條明確了從業(yè)人員具有“遵守法律并服從管理、接受教育和參與演練、報(bào)告事故隱患、參加事故搶險(xiǎn)救援及配合事故調(diào)查”等四項(xiàng)義務(wù)。

     三是明確了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不得因從業(yè)人員履行正當(dāng)權(quán)利而減免從業(yè)人員權(quán)益。《條例》第四十條明確生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不得因從業(yè)人員對(duì)本單位安全生產(chǎn)工作提出批評(píng)、檢舉、控告或者拒絕違章指揮、強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)而減免從業(yè)人員權(quán)益，降低其工資、福利等待遇或者解除與其訂立的勞動(dòng)合同。

    （二）進(jìn)一步強(qiáng)化了重點(diǎn)行業(yè)及事項(xiàng)的安全監(jiān)管

《條例》在加強(qiáng)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)防控、推進(jìn)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)保障能力和保障機(jī)制建設(shè)方面進(jìn)行了創(chuàng)新，健全了高風(fēng)險(xiǎn)單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度、擴(kuò)大重點(diǎn)監(jiān)管范圍、嚴(yán)格安全距離規(guī)定、明確安全設(shè)施設(shè)備六項(xiàng)要求、建立了領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)帶班制度、強(qiáng)化了重大危險(xiǎn)源管理、明令經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所七項(xiàng)禁止行為、明確了安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制度、強(qiáng)化尾礦庫(kù)安全管理。

     1.強(qiáng)化了高風(fēng)險(xiǎn)單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度。由于《安全生產(chǎn)法》未明確生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)建立哪些安全生產(chǎn)規(guī)章制度，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位制定制度缺少衡量標(biāo)準(zhǔn)，負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)部門(mén)執(zhí)法中也較難把握。為解決這項(xiàng)問(wèn)題，《條例》第十二條明確規(guī)定高風(fēng)險(xiǎn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須建立的14項(xiàng)安全生產(chǎn)規(guī)章制度，起到規(guī)范高風(fēng)險(xiǎn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)管理作用，同時(shí)為負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)部門(mén)提供了執(zhí)法依據(jù)。

     2.擴(kuò)大安全生產(chǎn)重點(diǎn)監(jiān)管范圍。近年來(lái)，我國(guó)在礦山、建筑施工、危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)儲(chǔ)存?zhèn)鹘y(tǒng)高危行業(yè)之外，粉塵涉爆、涉氨制冷、機(jī)械制造等行業(yè)也發(fā)生過(guò)重大人員傷亡事故，社會(huì)上造成不少負(fù)面影響。在總結(jié)近幾年事故發(fā)生規(guī)律及特點(diǎn)基礎(chǔ)上，突破了傳統(tǒng)高危行業(yè)領(lǐng)域思想禁錮，結(jié)合實(shí)際，《條例》第三十條將粉塵涉爆、涉氨制冷、機(jī)械制造等行業(yè)領(lǐng)域列入重點(diǎn)監(jiān)管范圍，嚴(yán)格進(jìn)行管理，體現(xiàn)出我省對(duì)這方面安全生產(chǎn)工作的重視，也是監(jiān)管理念上的創(chuàng)新。

     3.強(qiáng)化有關(guān)安全距離規(guī)定。安全距離是為了防止人體觸及或接近危險(xiǎn)物體或危險(xiǎn)狀態(tài)，防止危險(xiǎn)物體或危險(xiǎn)狀態(tài)造成的危害，而在兩者之間所需保持的一定空間距離。安全距離不足就屬于事故隱患，有的還構(gòu)成了重大事故隱患，往往會(huì)導(dǎo)致事故發(fā)生。保持安全距離是防范事故發(fā)生的有效措施，《條例》利用第二十條、第三十七條規(guī)定來(lái)強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所內(nèi)外及建筑物周邊安全距離，對(duì)安全生產(chǎn)工作十分重要。

     一是明確生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位內(nèi)部各區(qū)域間及與周邊安全距離規(guī)定。《條例》第二十條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的生產(chǎn)區(qū)域、生活區(qū)域、儲(chǔ)存區(qū)域之間的安全距離以及周邊防護(hù)安全距離，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

    二是明確人員相對(duì)密集的建筑物應(yīng)與危險(xiǎn)性較大的場(chǎng)所、設(shè)施保持安全距離。《條例》第三十七條明確在下列范圍內(nèi)不得建設(shè)居民區(qū)（樓）、學(xué)校、幼兒園、集貿(mào)市場(chǎng)及其他公眾聚集的建筑物：

   （一）危險(xiǎn)物品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存區(qū)域安全距離內(nèi)；

   （二）重大危險(xiǎn)源危及的區(qū)域；

   （三）礦區(qū)塌陷危及的區(qū)域；

   （四）尾礦庫(kù)（含固體廢棄物堆場(chǎng)）危及的區(qū)域；

   （五）輸油和燃?xì)夤艿腊踩嚯x內(nèi)；

   （六）高壓輸電線路保護(hù)區(qū)。危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所以及儲(chǔ)存數(shù)量構(gòu)成重大危險(xiǎn)源的儲(chǔ)存設(shè)施、輸油和燃?xì)夤艿馈⒏邏狠旊娋€路，必須與居民區(qū)（樓）、學(xué)校、幼兒園、集貿(mào)市場(chǎng)及其他公眾聚集的建筑物保持國(guó)家規(guī)定的安全距離。

     4.強(qiáng)化安全設(shè)備及相關(guān)設(shè)施的六項(xiàng)要求。安全設(shè)備是指企業(yè)（單位）在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，將危險(xiǎn)、有害因素控制在安全范圍內(nèi)，以及減少、預(yù)防和消除危害所配備的裝置（設(shè)備）和采取的設(shè)備。相關(guān)設(shè)施主要是安全設(shè)施，包括預(yù)防事故設(shè)施、控制事故設(shè)施和減少與消除事故影響設(shè)施三類。安全設(shè)備及相關(guān)設(shè)施的選用、安裝、檢測(cè)、檢驗(yàn)、維護(hù)、保養(yǎng)非常重要，其安全可靠性關(guān)系著企業(yè)的安全生產(chǎn)。

     在《安全生產(chǎn)法》相關(guān)規(guī)定基礎(chǔ)上，《條例》第二十七條對(duì)有關(guān)場(chǎng)所安全設(shè)備及相關(guān)設(shè)施重點(diǎn)明確了六項(xiàng)要求：

   （1）定期檢測(cè)、檢修、維護(hù)保養(yǎng)，保持安全防護(hù)性能良好；

   （2）電氣設(shè)備、線路安裝符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；

   （3）有爆炸危險(xiǎn)的工作場(chǎng)所使用相應(yīng)的防爆型電氣設(shè)備；

   （4）對(duì)可能發(fā)生人身傷害或者其他事故的，根據(jù)實(shí)際需要配備必要的搶救藥品、器材，并定期檢查更換；

   （5）對(duì)特種設(shè)備依法進(jìn)行安全性能檢測(cè)檢驗(yàn)；

   （6）國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的其他安全要求。

     5.建立了危險(xiǎn)作業(yè)安全確認(rèn)制度。危險(xiǎn)作業(yè)是指對(duì)周圍環(huán)境具有較高危險(xiǎn)性的作業(yè)活動(dòng)。《安全生產(chǎn)法》對(duì)危險(xiǎn)作業(yè)作出應(yīng)當(dāng)安排專門(mén)人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)安全管理、確保操作規(guī)程和安全措施執(zhí)行的規(guī)定。為加強(qiáng)危險(xiǎn)作業(yè)安全生產(chǎn)管理，《條例》第二十六條對(duì)危險(xiǎn)作業(yè)程序進(jìn)一步作出嚴(yán)格規(guī)定，明確生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位從事危險(xiǎn)作業(yè)前，應(yīng)當(dāng)確認(rèn)作業(yè)人員、作業(yè)條件、作業(yè)程序、作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)告知、作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)管理等五項(xiàng)措施，真正從危險(xiǎn)作業(yè)諸要素、各環(huán)節(jié)、全過(guò)程進(jìn)行嚴(yán)格管控，以防事故發(fā)生。

     6.強(qiáng)化有關(guān)行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)帶班制度。為加強(qiáng)高風(fēng)險(xiǎn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)管理，《條例》借鑒原國(guó)家安全監(jiān)管總局關(guān)于礦山企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)輪流帶班下井的規(guī)定，明確礦山、金屬冶煉、建筑施工以及危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存單位有關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)落實(shí)現(xiàn)場(chǎng)帶班制度，巡查關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點(diǎn)部位，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處置事故隱患，確保安全生產(chǎn)。特別明確礦井領(lǐng)導(dǎo)帶班，要與工人同上同下。

     7.強(qiáng)化了重大危險(xiǎn)源管理。重大危險(xiǎn)源危險(xiǎn)性大，發(fā)生事故后果嚴(yán)重，國(guó)家歷來(lái)重視重大危險(xiǎn)源管理。《安全生產(chǎn)法》建立了重大危險(xiǎn)源登記建檔、定期檢測(cè)、評(píng)估、監(jiān)控、制定應(yīng)急預(yù)案、履行告知、備案制度。在《安全生產(chǎn)法》上述規(guī)定基礎(chǔ)上，《條例》第二十三條進(jìn)一步強(qiáng)化了重大危險(xiǎn)源管理，增設(shè)了以下規(guī)定：

   （1）報(bào)告制度。包含如實(shí)申報(bào)、每半年向負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)報(bào)告一次本單位重大危險(xiǎn)源管控情況、重大危險(xiǎn)源發(fā)生變化時(shí)及時(shí)報(bào)告等規(guī)定。

   （2）安全監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)應(yīng)進(jìn)行經(jīng)常性維護(hù)保養(yǎng)規(guī)定。

   （3）每半年至少組織一次演練規(guī)定。

   （4）在醒目位置設(shè)置警示標(biāo)志規(guī)定。

     8.明令經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所七項(xiàng)禁止行為。結(jié)合人員密集場(chǎng)所或單位安全生產(chǎn)特點(diǎn)，《條例》第二十二條以清單化方式，提出人員密集單位或經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所明令禁止的七種情形：

   （1）違反國(guó)家有關(guān)規(guī)定，生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、存放、攜帶危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹等有毒有害、易燃易爆物品;

   （2）擠占、堵塞疏散通道、通風(fēng)口、消防通道;

   （3）在地下空間采用液化石油氣和汽油、煤油、甲醇、乙醇等易燃液體作為燃料;

   （4）違反規(guī)定安裝、使用電器產(chǎn)品和敷設(shè)用電線路;

   （5）拆除、損毀各類安全設(shè)施和器材；

   （6）法律、法規(guī)禁止的其他行為；

   （7）學(xué)校、幼兒園、商場(chǎng)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、賓館、集貿(mào)市場(chǎng)等人員密集的單位或者場(chǎng)所不得出租房屋、場(chǎng)地用于危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、裝卸活動(dòng)。上述七項(xiàng)禁止行為體現(xiàn)了《條例》的案例性，增添了《條例》的鮮活性，增強(qiáng)了《條例》的執(zhí)行力。

     9.明確了安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制度。在高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)建立安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制度，通過(guò)提取保費(fèi)聘請(qǐng)第三方參與安全生產(chǎn)管理，防范和減少事故發(fā)生，保障職工合法權(quán)益，是國(guó)外盛行的安全生產(chǎn)管理措施。《條例》第二十九條按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，在礦山、道路運(yùn)輸、危險(xiǎn)化學(xué)品、建筑施工、民用爆炸物品、金屬冶煉、漁業(yè)生產(chǎn)等行業(yè)領(lǐng)域?qū)嵭邪踩a(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制度，是對(duì)當(dāng)前安全生產(chǎn)監(jiān)管方式有益補(bǔ)充，也是貫徹落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院《關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展意見(jiàn)》具體體現(xiàn)，有助于推動(dòng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作。

     10.強(qiáng)化了尾礦庫(kù)安全管理。為加強(qiáng)尾礦庫(kù)安全生產(chǎn)管理，借鑒原國(guó)家安全監(jiān)管總局有關(guān)尾礦庫(kù)安全管理規(guī)定部分內(nèi)容，《條例》第三十六條強(qiáng)化正常生產(chǎn)的尾礦庫(kù)管理規(guī)定，并根據(jù)我省實(shí)際明確了尾礦庫(kù)閉庫(kù)后安全管理責(zé)任。

    （三）進(jìn)一步強(qiáng)化了安全生產(chǎn)監(jiān)管體制

《條例》通過(guò)強(qiáng)化監(jiān)管原則、厘清應(yīng)急管理部門(mén)與其他有關(guān)部門(mén)的職責(zé)、明確委托許可制度、強(qiáng)化了中央駐豫和省屬企業(yè)分級(jí)屬地監(jiān)管、加強(qiáng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化和信息化建設(shè)、對(duì)安全生產(chǎn)失信行為實(shí)施聯(lián)合懲戒、強(qiáng)化政府部門(mén)應(yīng)急管理、建立事故查處督辦制度和調(diào)查報(bào)告公開(kāi)制度、加強(qiáng)工會(huì)組織民主監(jiān)督、嚴(yán)格有關(guān)協(xié)會(huì)組織職責(zé)，促進(jìn)各級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。

     1.強(qiáng)化了安全生產(chǎn)監(jiān)管原則。為加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)安全生產(chǎn)方針政策，《條例》第三條明確安全生產(chǎn)工作要堅(jiān)持以人民為中心，同時(shí)，從監(jiān)管職責(zé)角度明確了兩項(xiàng)監(jiān)管原則：一是明確安全生產(chǎn)監(jiān)督管理實(shí)行分級(jí)、屬地管理原則；二是明確管行業(yè)、管業(yè)務(wù)、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全和誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則。

     2.明確了負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)部門(mén)的職責(zé)。

     一是明確了負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)部門(mén)職責(zé)劃分。《條例》第六條第一款根據(jù)黨政機(jī)構(gòu)改革情況，將各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)修改為應(yīng)急管理部門(mén)，并明確其綜合監(jiān)督管理和履行職責(zé)范圍內(nèi)行業(yè)、領(lǐng)域安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)。該條第二款明確了其他有關(guān)部門(mén)應(yīng)履行管轄行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)。該條第三款明確應(yīng)急管理部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)，統(tǒng)稱為負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)。

     二是分別明確了應(yīng)急管理部門(mén)和（其他）負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)部門(mén)的六項(xiàng)具體職責(zé)。《條例》第四十一條采用清單化方式羅列了應(yīng)急管理部門(mén)負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管、制定行業(yè)政策、監(jiān)督行政執(zhí)法、指導(dǎo)事故調(diào)查、履行行業(yè)監(jiān)管、做好其他法定工作等六項(xiàng)職責(zé)。《條例》第四十二條明確了（其他）負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)部門(mén)建立安全監(jiān)管責(zé)任制、加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管、開(kāi)展監(jiān)督檢查、督促重大事故隱患整改、參與事故調(diào)查、做好其他法定工作等六項(xiàng)職責(zé)：上述條款細(xì)化了應(yīng)急管理部門(mén)和（其他）負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)部門(mén)的職責(zé)，是《安全生產(chǎn)法》相關(guān)規(guī)定必要的補(bǔ)充，對(duì)規(guī)范應(yīng)急管理部門(mén)和（其他）負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)部門(mén)行為，指導(dǎo)其履職盡責(zé)起引領(lǐng)作用。

     三是細(xì)化了鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府，街道辦、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)等人民政府派出機(jī)關(guān)安全監(jiān)管職責(zé)。《條例》第五條第三款明確了鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府，街道辦、開(kāi)發(fā)區(qū)管委員等人民政府派出機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)指定機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)工作，配備安全生產(chǎn)管理人員，按照職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)本轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)狀況的監(jiān)督檢查，協(xié)助上級(jí)人民政府有關(guān)部門(mén)依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)。

     3.進(jìn)一步明確了委托行政許可制度。為了便民增效，《條例》明確委托許可制度，同時(shí)強(qiáng)調(diào)委托許可行為后果的法律責(zé)任由委托部門(mén)承擔(dān)。《條例》第四十三條規(guī)定，省和設(shè)區(qū)的市人民政府負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)可以在法定職權(quán)范圍內(nèi)依法將有關(guān)安全生產(chǎn)的行政許可事項(xiàng)委托下一級(jí)人民政府負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)實(shí)施，并對(duì)委托行為的后果承擔(dān)法律責(zé)任。

     4.明確了對(duì)中央駐豫和省屬企業(yè)分級(jí)屬地監(jiān)管規(guī)定。為了減少重復(fù)檢查，加強(qiáng)中央駐豫和省屬企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，《條例》第四十七條規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和本省安全生產(chǎn)分類分級(jí)屬地監(jiān)管的有關(guān)規(guī)定，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的中央駐豫和省屬企業(yè)安全生產(chǎn)實(shí)施監(jiān)督管理。

     5.明確了有關(guān)部門(mén)在安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、信息化管理方面的職責(zé)。為確保安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)順利實(shí)施，《條例》第四十四條明確了應(yīng)急管理部門(mén)和（其他）負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)在安全生產(chǎn)信息化建設(shè)方面的工作職責(zé)。《條例》第四十六條明確了應(yīng)急管理部門(mén)和（其他）負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)在安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)方面的工作職責(zé)。

     6.強(qiáng)化了安全生產(chǎn)違法失信行為聯(lián)合懲戒措施。國(guó)家推行信用制度，將安全生產(chǎn)違法行為納入失信行為實(shí)施聯(lián)合懲戒是嚴(yán)厲打擊違法行為、加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理的重要手段。《條例》第四十五條明確規(guī)定縣級(jí)以上人民政府負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立安全生產(chǎn)違法行為信息庫(kù)；對(duì)存在安全生產(chǎn)違法行為的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及有關(guān)人員，按照國(guó)家規(guī)定在新增項(xiàng)目的核準(zhǔn)、土地使用、采礦權(quán)取得、政府采購(gòu)、信貸融資、政策性資金和財(cái)政政策扶持等方面采取聯(lián)合懲戒措施。

     7.強(qiáng)化了縣級(jí)以上人民政府及有關(guān)部門(mén)應(yīng)急管理職責(zé)。

     一是明確了縣級(jí)以上人民政府應(yīng)急管理職責(zé)。在《安全生產(chǎn)法》有關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上，《條例》第四十八條第一款明確了縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)“建立健全生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援工作機(jī)制，制定生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案并定期組織演練，建立應(yīng)急救援基地和應(yīng)急救援物資儲(chǔ)備、管理、調(diào)撥體系，配備應(yīng)急救援隊(duì)伍，組織開(kāi)展生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援工作”的職責(zé)。該條第二款增加了縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)和支持社會(huì)救援力量建設(shè)的職責(zé)。

     二是強(qiáng)化了政府有關(guān)部門(mén)接到事故報(bào)告后應(yīng)當(dāng)采取的處置措施。《條例》第五十一條第二款明確了政府有關(guān)部門(mén)接到事故發(fā)生后應(yīng)當(dāng)履行“啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，組織進(jìn)行救援，核查研判事故性質(zhì)，協(xié)調(diào)解決事故應(yīng)急救援、善后處理中遇到的重大問(wèn)題，并及時(shí)向本級(jí)人民政府及上級(jí)有關(guān)部門(mén)報(bào)告”的職責(zé)。

     8.明確了事故查處督辦制度和事故調(diào)查報(bào)告公開(kāi)制度。為了提高事故調(diào)查處理時(shí)效，加大事故查處力度，《條例》第五十三條建立了生產(chǎn)安全事故查處督辦制度，明確了上一級(jí)人民政府可以督辦下一級(jí)人民政府事故查處工作。根據(jù)國(guó)家有關(guān)信息公開(kāi)規(guī)定，事故調(diào)查信息屬于公眾關(guān)注信息，應(yīng)當(dāng)予以公開(kāi)。《條例》第五十二條第二款明確規(guī)定，事故調(diào)查報(bào)告經(jīng)有關(guān)人民政府批復(fù)后，應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)向社會(huì)公布。

     9.強(qiáng)化了工會(huì)組織及職工代表民主監(jiān)督。為加強(qiáng)工會(huì)組織民主監(jiān)督和民主管理，《條例》第七條明確了工會(huì)參與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位民主管理和民主監(jiān)督的權(quán)利，規(guī)定了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位制定或修改安全生產(chǎn)規(guī)章制度應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取工會(huì)的意見(jiàn)，并對(duì)未組建工會(huì)組織的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位作出由職工代表參與安全生產(chǎn)管理和監(jiān)督的規(guī)定。

     10.強(qiáng)化了有關(guān)協(xié)會(huì)組織職責(zé)。為加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)組織管理，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)組織提供安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)作用，《條例》第九條明確規(guī)定，有關(guān)協(xié)會(huì)組織應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行業(yè)自律，依照法律、法規(guī)、規(guī)章和章程，為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位提供安全生產(chǎn)信息交流、技術(shù)咨詢、教育培訓(xùn)等服務(wù)，促進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理。

    （四）進(jìn)一步強(qiáng)化了安全生產(chǎn)違法行為責(zé)任追究

    《條例》第六章法律責(zé)任部分，通過(guò)細(xì)化行政執(zhí)法人員違法行為、設(shè)定行政處罰下限、增設(shè)行政處罰條款、明確違法施工處理依據(jù)等規(guī)定，加大安全生產(chǎn)違法行為責(zé)任追究力度，增大安全違法成本，增強(qiáng)在安全上不敢違法、不能違法的威懾力，起到懲治與教育作用，確保安全生產(chǎn)。

     1.細(xì)化政府監(jiān)管部門(mén)工作人員違法行為的責(zé)任追究。在《安全生產(chǎn)法》明確追究政府監(jiān)管部門(mén)工作人員責(zé)任幾種情形基礎(chǔ)上，《條例》第五十四條增加了對(duì)政府監(jiān)管部門(mén)工作人員“未依法履行生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援職責(zé),造成嚴(yán)重后果的，對(duì)生產(chǎn)安全事故隱瞞不報(bào)、謊報(bào)或者拖延不報(bào)的，阻撓、干涉生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理或者責(zé)任追究的，對(duì)發(fā)現(xiàn)或者接到舉報(bào)的安全生產(chǎn)違法行為未依法查處的”等行為責(zé)任追究規(guī)定。

     2.嚴(yán)格了安全生產(chǎn)違法行為行政處罰下限。為避免行政執(zhí)法過(guò)程中，執(zhí)法人員實(shí)施行政處罰的自由裁量權(quán)過(guò)大，結(jié)合上位法規(guī)定，《條例》法律責(zé)任部分涉及罰款條款的均設(shè)定了罰款下限，避免了執(zhí)法人員無(wú)限制降低罰款數(shù)額，執(zhí)法過(guò)于松軟。河南省人大常委會(huì)對(duì)《條例》部分罰則進(jìn)行細(xì)化，《條例》第五十五條、第五十八條、第六十一條設(shè)定了一萬(wàn)元的罰款下限，《條例》第六十條設(shè)定了五千元的罰款下限。

     3.增設(shè)了一些安全生產(chǎn)違法行為的行政處罰條款。

     一是《條例》第五十五條增設(shè)了“未將事故隱患排查治理有關(guān)情況向負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)報(bào)告，建立應(yīng)急救援組織、配備必要的應(yīng)急救援物資裝備、設(shè)置緊急避險(xiǎn)救生設(shè)施的；礦山、金屬冶煉、建筑施工、危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、存儲(chǔ)單位有關(guān)負(fù)責(zé)人未執(zhí)行現(xiàn)場(chǎng)帶班制度的；未開(kāi)展應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)”等違法行為行政處罰規(guī)定。

     二是《條例》第五十八條增設(shè)了“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的生產(chǎn)區(qū)域、生活區(qū)域、儲(chǔ)存區(qū)域之間的安全距離以及周邊防護(hù)安全距離不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的；人員密集場(chǎng)所的經(jīng)營(yíng)管理單位未采取播放安全告知、張貼安全須知或者設(shè)置安全警示標(biāo)志等方式進(jìn)行安全提示的”等違法行為行政處罰規(guī)定。

     三是《條例》第六十條增設(shè)了對(duì)“以貨幣等形式替代發(fā)放勞動(dòng)防護(hù)用品的；安全設(shè)備以及相關(guān)設(shè)施不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的”等違法行為行政處罰規(guī)定。

     四是《條例》第六十一條增設(shè)了對(duì)“未落實(shí)重大危險(xiǎn)源監(jiān)測(cè)監(jiān)控管理責(zé)任的；未建立實(shí)施安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控和事故隱患排查治理制度的”等違法行為行政處罰規(guī)定。

     4.強(qiáng)化了違法施工行為的法律責(zé)任。近年來(lái)，國(guó)家批準(zhǔn)建設(shè)工程項(xiàng)目較多，各地、各行業(yè)均發(fā)現(xiàn)違法施工行為，有的甚至導(dǎo)致發(fā)生人員傷亡事故。為加強(qiáng)有關(guān)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目安全生產(chǎn)管理，《條例》第六十二條明確了礦山和危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、儲(chǔ)存、裝卸單位將建設(shè)項(xiàng)目不具有相應(yīng)施工資質(zhì)，施工單位未編制施工組織設(shè)計(jì)、未按照安全設(shè)施設(shè)計(jì)、未按照施工組織設(shè)計(jì)施工等違法施工行為，依照建筑工程安全生產(chǎn)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。